集团公司机关党（总）支部、基层各单位党组织：

    现将《商丘市创建“五星”支部引领模范机关建设的实施意见（试行）》的通知转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                          2022年9月22日

商丘市创建“五星”支部引领模范机关建设的实施意见（试行）

    为深入贯彻落实习近平总书记关于机关党的建设重要论述，全面加强机关基层组织建设，深化创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，制定如下实施意见。

    一、工作目标

    创建信念坚定星、纪法严明星、担当有为星、务实高效星、支部过硬星“五星”支部，创建对象为全市各级党政机关党支部，达到对应标准的命名为相应星级机关党支部。各县（市、区）、市直各单位在“五星”机关支部创建过程中，力争达到一年内“二星”支部全覆盖，以后“三星”“四星”“五星”支部逐年增加，以“五星”支部创建，引领“讲政治、守纪律、负责任、有效率” 的模范机关建设，推进我市机关党建走在前、作表率。

    二、重点任务

   （一）聚焦建设讲政治的模范机关，争创信念坚定星。以党的政治建设为统领，把政治标准、政治要求贯彻到支部工作全过程、各方面，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

    1.旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治机关意识，深化政治教育、党性教育、宗旨教育，引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动诠释对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。严格落实“第一议题”制度，教育党员在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。严守党的政治纪律和政治规矩，做到“四个服从”，永葆共产党人政治本色，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

    2.理论武装强信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在学懂弄通做实上下功夫，推动理论武装往深里走、往心里走、往实里走。开展领导干部讲大课、业务骨干讲小课、先进典型讲事迹、普通党员讲微课，提升党课教育实效。党员领导干部每年至少讲1次党课。推进“两学一做”、党史学习教育常态化长效化，坚持专题辅导与个人自学结合、线上与线下结合，开展体验式、互动式学习，不断掀起学习热潮。开展党的创新理论“六进”宣讲活动，推动党的创新理论内化于心、外化于行，引导基层党员群众感党恩、听党话、跟党走。

    3.全面学习提能力。制定支部年度学习计划，明确学习重点，拓展学习载体，举办理论研讨、业务培训、读书征文、知识竞赛等活动。注重集中培训和个人自学相结合，组织党员全面学习业务知识和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面知识，优化党员知识结构，提升综合素质和履职能力。围绕能力作风建设攻坚，开展大调研大学习大讨论活动，做到学以致用、学用相长。围绕建设“书香机关”，开展读书荐书活动，使好读书、读好书蔚然成风。用好“学习强国"和河南干部网络学院等学习平台。

    4.深入调研促发展。大兴调查研究之风，坚持问题导向，围绕工作中的重点难点堵点开展调研，掌握实情、剖析原因，寻找解决问题的办法，提出改进工作的思路和举措。深入基层、深入群众，带着课题下去、带着思路回来、着力解决群众急难愁盼的问题，打通服务群众的“最后一公里”。私极探索推进党建和业务工作融合的有效途径、管用办法，推出思想性、前瞻性和针对性强的研究成果，促进成果转化与实践运用。

    一年内，支部学习计划科学、载体丰富、氛围浓厚，调查研究深入、学用结合紧密、成果转化明显；没有发现对党不忠诚不老实的“两面人”，没有出现“三个表率”作用发挥不好、“第一议题”制度落实不力、学习强国排名靠后等情况的，机关党支部可获评信念坚定星。

  （二）聚焦建设守纪律的模范机关，争创纪法严明星。围绕建设清廉商丘，推动政治监督、作风整治、民主法治同向发力，政治生态持续优化，廉洁文化深入人心，清风正气不断充盈。

    5.严明纪律讲规矩。牢固树立党章意识，自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵守党章、坚决维护党章，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯。严格执行党的纪律和各项制度规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。科学运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评与自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态，使监督执纪更加精准有效。发挥支部纪检委员日常监督作用，加强政治监督、纪律监督，督促党组织和党员贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署，按要求向上级党组织报告情况。

    6.厉行法治促公正。强化社会主义法治教育，有针对性地宣传普及法律、法规和法理常识，教育党员自觉尊法学法守法用法，严守法纪底线，秉公用权、依法用权。落实“八五”普法责任，深入基层对群众进行普法教育，在国家宪法日开展宪法主题宣传教育。严格规范公正文明执法，使依法执政、依法行政成为自觉行动，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。

    7.夯实责任保平安。把平安建设作为重大政治任务，深入开展总体国家安全观教育，积极防范化解各种风险，做好职责范围内的安全维稳工作，努力实现“零上访零事故零案件”。坚决抵制西方意识形态侵扰，守牢意识形态主阵地，对各种错误言论、模糊认识和不良现象敢于发声亮剑。加强网络舆情监测和处置引导，及时掌握、积极应对、快速处置，全力做好舆情管控。组织开展防范邪教和非法宗教、防范境外敌对势力渗透策反等宣传教育，维护国家安全和社会稳定。开展保密知识学习教育，提高党员保密意识，坚决防止失泄密事件发生。开展防火防盗防诈骗宣传教育，保障机关党员干部的人身财产安全。

    8.清正廉洁守底线。把密切党同人民群众的血肉联系作为机关作风建设的核心，紧紧依靠群众开展工作，锲而不舍纠“四风”、树新风。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持以案促改、以案促治、警钟长鸣。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，做到履职规范、用权规范、清正廉洁。牢记“五个必须”要求，坚决摒弃“七个有之”现象，严守政治底线，不越纪律红线，干净做事，克己奉公。严格执行重大事项请示报告制度，凡重大问题、重要事项按规定及时请示报告。加强机关廉政文化建设，用好用活红色文化资源，加强革命传统教育，引导党员自觉廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政。开展清廉机关建设行动，打造清廉机关示范点。

一年内，清廉机关、法治教育、平安建设等工作成效突显；无违纪违法现象，没有发生安全事故、非法上访、重大案件及应急处置不力、舆情处置不当、失泄密事件、邪教和非法宗教防范不到位等情况，机关党支部可获评纪法严明星。

   （三）聚焦建设负责任的模范机关，争创担当有为星。深刻把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，做到勇于担责、善于履责、全力尽责。

     9.党建引领促融合。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，

    推动党建工作和业务工作深度融合、相互促进，做到抓支部党建从业务工作发展着眼，抓业务工作从支部党建入手，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验支部组织力的试金石。探索总结科学管用、简便灵活的支部工作法，重要工作安排经支委会或支部党员大会研究通过并监督落实，使业务与党建工作目标同向、部署同步、工作同力。实行定岗定责，任务分解到人，做到个个头上有指标、人人肩上有担子、支部作有力量，圆满完成各项工作任务。

    10.示范带动作表率。通过创建党员先锋岗、设定党员责任区，开展岗位建功活动，推动党员立足本职、担当尽责。在机关党支部与农村基层党支部结对共建“手拉手”活动和机关党组织、党员到社区、小区“双报到”活动中，发挥机关优势，带动基层强党建、促产业、惠民生、树新风。建立健全“党建+文明创建”机制，推动党建工作与文明创建相互促进，以机关党员干部文明素养的提升带动社会文明程度的提升。坚持党建带群建，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用和社会动员优势，整合资源，选准载体，推动发展。

    11.擦亮品牌树形象。弘扬志愿服务精神，组织引导党员积极注册志愿者，强化党员志愿服务团（队）建设。立足机关实际和行业特点，创新党员志愿服务项目，推动新时代文明实践活动深入开展。围绕全国文明城市、国家卫生城市常态化创建工作，定期开展清洁家园、文明交通等志愿服务活动。主动参与基层治理、疫情防控、安全生产、帮扶慰问等工作，在志愿服务中讲奉献、比作为、凝民心、树形象。

    一年内，党建与业务工作深度融合、相互促进、业绩突出，在同行业同领域处于领先地位，在疫情防控、乡村振兴、志愿服务等活动中做出突出贡献；没有出现因落实职责不及时不到位、“两城联创”等工作不力被通报的，机关党支部可获评担当有为星。

       （四）聚焦建设有效率的模范机关，争创务实高效星。大力弘扬“团结拼搏、担当奉献、善作善成、勇创一流”的商丘精神，抓统筹、抓关键、抓落实，提振精神、提升水平、提高效能。

    12.转变作风提效能。加强能力作风建设，全面落实“ 13710 ”制度，建立“岗位责任、工作任务、完成时限”三项清单，实行项目化管理，形成工作闭环。坚持围绕中心、服务大局，聚焦全市重点工作和单位重要任务，勇于担当，攻坚克难，成效显著。发挥机关的枢纽作用，做到承上启下、协调各方，狠抓落实，确保上情下达、政令畅通，行动高效。对中央、省、市各项决策部署做到及时跟进督办、及时跟踪问效，确保条条落实、件件落地、事事见效。

    13.为民服务求创新。围绕建设服务机关，积极践行全心全意为人民服务的宗旨，扎实推进“我为群众办实事”活动常态化。加强党建引领营商环境建设，开展政务诚信教育，增强服务意识，改进工作作风。窗口单位党员要“亮身份”（佩戴党员徽章亮出党员示范岗牌）、“亮职责”（亮出岗位职责和责任清单）、承诺”（公开岗位服务承诺），着力打造服务最好、办事最快的优质高效营商环境。落实“放管服效”改革任务，优化便民服务举措，实行政务服务标准化管理。私极参与“万人助万企” 个一批"等活动，帮助企业解决实际困难。

    14.勤俭节约助“双碳”。建设节约型机关，为实现“碳达峰"与“碳中和”目标做出私极贡献。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，健全节约能源资源管理制度，组织开展节约能源资源宣传实践活动，提高物品利用效率，降低运行成本。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公，使用节能电器，注重节约用水。实施垃圾分类，提倡“135”低碳出行方式，减少拥堵、保护环境。提倡文明用餐，落实“光盘行动”，引导党员干部养成简约适度、绿色健康的生活和工作方式。

    一年内，重点工作重要任务扎实推进，能力作风建设卓有成效，节约型机关建设成果丰硕；没有出现因不作为慢作为乱作为、作风漂浮虚化、“放管服效”改革落实不到位等问题被上级通报批评，或在各类评议评价中排名靠后等情况的，机关党支部可获评务实高效星。

   （五）聚焦“两个作用”发挥，争创支部过硬星。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。

    15.书记履职尽责。支部书记是党支部的“主心骨”，是党员队伍的带头人，要当好“领头雁”。一要做到对党忠诚。带头学习党的创新理论和路线方针政策，引领党员群众听党话、跟党走，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。二要做到务实重干。躬身学习实践，争当行家里手，小事用心办，大事冲在前，难事顶得上，让党员群众信得过。三要做到作风民主。广泛听取意见建议，带头维护团结，增强支部凝聚力。四要做到公道正派。公正处事、依章办事，模范执行廉洁自律各项规定，一身正气，两袖清风。

    16.班子坚强有力。支部是一线作战单元，工作迈大步，关键看支部。一要干事创业。支部班子锐意进取、奋发有为、敢于担当，制定任期工作规划，明确年度目标任务，推动各项工作任务落地见效。二要团结协作。认真执行民主集中制，酝酿时开诚布公，充分发表意见，决定后大局为重，自觉执行。支部班子成员相互包容支持，心往一处想、劲往一处使。三要善治善为。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党务公开带动办事公开，落实党内情况通报、反映制度，畅通途径、拓宽渠道听取意见，赢得党员群众的信任和支持，为推动机关治理和各项事业发展提供坚强组织保证。

    17.队伍素质过硬。建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。一要做好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，按照发展党员十六字方针，严格发展程序，严肃工作纪律，把好“入口关”。二要抓好党员日常管理。履行直接教育、管理、监督党员职责，经常开展谈心谈话，做到“四必谈”，注重分析党员思想状况和心理状态，有针对性地做好思想政治工作，每半年向上级党组织报送一次《党员干部思想动态分析报告》。对党员日常的学习、教育、管理、监督等档案资料实行电子化管理。三要落实党内激励关怀帮扶机制。关心党员的思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利的重要情况；关怀帮扶生活困难党员和老党员。

    18.制度落实到位。贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》。一要执行有力。严格执行“三会一课”、组织生活会等党的组织生活制度，党员领导干部自觉参加双重组织生活。规范开展主题党日，按照年度计划、每月相对固定1天、围绕1个主题开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等；坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书等活动以及党员过“政治生日”等政治仪式；党员按月足额交纳党费，支部每年公布一次党费收缴情况。二要保障有力。党支部活动经费充足，场所建设规范标准，确保有标志、有党旗、有制度、有设施、有书报。三要激发活力。实施党员目标管理量化考核，合理设置评价标准，引导党员积极参与支部活动和单位建设，推动党员在重大活动、紧急任务等关键时刻站出来、打头阵、当先锋。认真落实民主评议党员制度，深入开展批评与自我批评，用好民主评议结果。

    近三年党支部或党支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰，一年内，支部在年度基层党组织考核（或单位综合考核）中获得“先进”格次，党支部书记述职评议考核获得“好”格次，支部班子健全、分工明确，出色地完成支部建设任务；没有出现党支部书记空岗、支部未按期换届、制度落实不到位、非党员从事党务工作等情况，且已经获评其它4颗星的，机关党支部可获评支部过硬星。

    三、工作机制

   （一）建立创建进机制。一是市县两级党委成立创建“五星”支部引领模范机关建设工作专班。定期召开会议，调研督导，及时研究解决创建工作中遇到的问题，指导机关扎实开展“五星”支部创建，全面深入推进创建工作。二是各县（市、区）委、市直各单位党组（党委）认真履行党建主体责任。准确把握机关党支部运行规律以及差异化需求，加强对创建工作的领导，为“五星”机关党支部创建提供坚实保障。三是各县（市、区）委直属机关工委、各单位机关党委（党总支）发挥职能作用。落实班子成员联系指导机关党支部工作制度，对“五星”机关党支部创建实行全过程分析研判，跟踪问效。四是机关党支部全面履行创建责任。制定创建方案、明确创星目标，围绕服务中心、建设队伍开展创建活动。

   （二）强化工作保障机制。一是选优配强机关党支部班子。注重支部班子的选配与考核，按照党性强、品行好、作风正、业务精的要求，落实“支部书记一般应当由本部门本单位主要负责人担任”规定，选优配强党支部书记。按照知识、年龄、专业结构互补原则合理配置支部班子，做到分工明确、优势互补。二是加强党务干部的使用管理。机关党支部班子成员出现空缺，应在 6个月内补齐，落实新任机关党支部书记任职谈话制度。有计划地安排专职党务干部与业务干部轮岗交流，对任职时间较长、经考察优秀的党支部书记和专职党务干部，应积极向组织部门推荐使用。三是加大支部工作的经费支持。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，机关基层党组织开展活动，所需资金列入本单位预算，保障“三会一课”、主题党日、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等需要，保障“五星”支部创建需要。

   （三）健全分类指导机制。一是分类指导促创新。切实加强对“五星”支部创建活动的指导，突出重点与统筹兼顾相结合、强调共性与注重个性相结合、规范要求与鼓励创新相结合、典型引导与全面提高相结合，确保“五星”机关党支部创建特色突出亮点纷呈。二是把握规律促提升。准确摸排、梳理分析基层党组织状况和党员队伍基本情况，依托信息化手段、大数据技术和实时更新的党建信息数据库，及时掌握机关基层组织的突出特点和个性需求。对创建的难点、堵点问题，认真分析、剖析原因，提出切实可行的解决办法。三是建章立制促落实。建立健全加强和改进机关党支部建设的制度机制，对基层党组织上报的创建情况进行综合分析，认真总结创建先进经验和典型做法，在制度层面加以优化、固化，使之成为推动创建工作开展的持久动力。

    四、评星办法和结果运用

   （一）“五星”机关党支部的评定及结果运用。

   1. “五星”机关党支部的评定实行支部自主申报、逐级推荐、分层审核、分级授星。

   （1）支部报星。每年1 2月1 5日前，机关党支部根据评星标准进行自评，确定申报星级，形成申报材料，向所在单位机关党委（党总支）申报；未成立机关党委（党总支）的直接向单位党组（党委）申报。

   （2）单位审星。各县（市、区）直单位机关党委（党总支）根据支部申报情况，逐支部进行审核；经党组（党委）研究后，分类提出创建星级报告，根据组织关系隶属情况报县（市、区）委组织部或县（市、区）直属机关工委；未成立机关党委（党总支）的，由单位党组（党委）审核、报送。市直各单位机关党委（党总支）根据支部申报情况，逐支部进行审核，分类提出创建星级报告，报单位党组（党委）；未成立机关党委（党总支）的市直单位，由单位党组（党委）直接审核。

   （3）县级核星。县（市、区）委组织部或县（市、区）委直属机关工委根据县直单位推荐名单，组织专班进行联审，符合条件的，分类提出各星名单，对“三星”以下的机关党支部进行命名，将“四星”“五星”机关党支部推荐对象报送县（市、区）委；经县（市、区）委常委会研究确定后，对“四星”机关党支部进行命名，将“五星”支部推荐对象报送市委组织部审验。市直各单位党组（党委）根据推荐情况，组织审核，符合条件的，分类提出各星名单，经单位党组（党委）会研究确定后，对“三星”以下的机关党支部进行命名；将“四星”“五星”机关党支部推荐对象上报市委直属机关工委审验。

   （4）市级验星。根据各县（市、区）委、市直各单位党组  （党委）推荐意见，市委组织部、市委直属机关工委对推荐对象逐一查核验收，分别提出合格的星级支部名单，对市直“四星”机关党支部进行命名；同时将“五星”机关党支部推荐对象报市委常委会研究确定。

   （5）公示亮星。对“四星”“五星”机关党支部候选对象，利用新闻媒体进行公示，公示期不少于5个工作日。对公示期间收到的问题反映和举报，认真进行查核，如情况属实，取消评选资格，对弄虚作假的予以责任追究。

   （6）动态调星。“五星”支部实行动态管理，根据年度星级评定情况及时稳星增星减星。由牵头单位建立管理台账，加强日常管理；对重点任务落实不力、出现影响星级评定或一票否决重大问题的支部，及时减星；工作有创新出经验，符合评星标准的，随年度评比增星。

    2.机关党支部评星结果运用。

    市委对“五星”机关党支部通报表扬；市委组织部和市委直属机关工委对市直“四星”机关党支部通报表扬，各县（市、区）委对本县（市、区）“四星”机关党支部通报表扬；各县（市、区）委组织部、县（市、区）委直属机关工委和市直单位党组（党委）对“三星”机关党支部通报表扬。“四星”“五星”机关党支部创建经验在市级主要媒体进行宣传报道。获评“五星”机关党支部的党支部书记当年年度考核等次应确定为优秀；连续三年获评“五星”机关党支部的党支部书记优先晋升职级，在评优评先、提拔重用、推荐“两代表一委员"等方面予以优先考虑。获评“四星”机关党支部的党支部书记在单位评优评先方面予以优先考虑。

    对当年评定达不到“一星”的机关党支部，列为软弱涣散党支部进行整顿；达不到“二星”的机关党支部，上级党组织约谈党支部书记，机关党支部和机关党支部书记不得评优评先。

   （二）“五星”机关支部创建先进单位的评定和结果运用。

    所辖支部当年全部达到“二星”机关党支部标准，“四星” 机关党支部达到10％以上，成功创建1个及以上“五星”机关党支部的单位，可授予“五星”机关支部创建先进单位。县（市、区）级“五星”机关支部创建先进单位由各县（市、区）创建工作领导小组研究确定；市级“五星”机关支部先进单位由市委组织部、市委直属机关工委牵头，“五星”机关支部创建专班联合评定。

   “五星”机关支部创建先进单位在干部使用、评优评先、推荐“两代表一委员"等方面予以优先考虑。所辖支部当年“二星”机关党支部没有实现全覆盖，单位本年度不得评优评先。对“二星”支部不能全覆盖、软弱涣散机关党支部整顿不彻底、“五星”支部创建工作落后的单位，进行通报批评。

   （三）“五星”支部创建先进县（市、区）的评定和结果运用。

    圆满完成年度创建规划，且“五星”机关支部创建比例在全市位于先进位次的县（市、区），可授予“五星”机关党支部创  建先进县（市、区）。

   “五星”机关党支部创建先进县（市、区）与年度综合考评等次挂钩，在年度考核优秀指标分配、干部使用等方面予以倾斜。对“二星”支部不能全覆盖、软弱涣散机关党支部整顿不彻底、“五星”支部创建工作落后的县（市、区），进行通报批评。

    五、组织领导

    树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，各县（市、区）委和市直各单位党组（党委）要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把创建“五星”支部引领模范机关建设作为全面从严管党治党、强基固本的重要举措，作为能力作风建设的重要抓手，深入扎实推进，确保取得实效。

   （一）加强规划指导。各县（市、区）委和市直各单位党组（党委）要认真分析研判机关基层组织工作状况，研究制定年度“五星”机关支部创建规划，明确创建“五星”机关支部的总体要求和目标任务，指导基层党组织积极参与创建。对工作基础好的，要着力重点突破、精准提升，推动争星晋级；对工作基础薄弱的，要着力查短补弱、加压推动。党组（党委）主要负责人要自觉扛起第一责任人职责，其他班子成员按照“一岗双责” 要求抓好职责范围内创建工作，全力指导所在党支部争创“五星”支部，推动“三星”支部成片、“四星”支部增加、“五星”支部不断涌现。

   （二）加强考评督导。市委组织部、市委直属机关工委牵头组织相关部门，采取“四不两直”方式开展常态化调研督导，全面掌握创建工作推进情况，推动重点任务落实。把开展“五星”机关支部创建工作作为年度党组织书记抓基层党建述职评议的主要内容，重点述“五星”机关支部创建成效，述创建工作的硬招实招，以述职考评，推动机关基层党支部全面进步、全面过硬。

   （三）加强宣传引导。充分运用多种手段，大力宣传开展“五星”支部创建的重要意义，宣传创建工作的好做法好经验。坚持典型引路，及时培养发掘一批能力强、作风硬、工作实的党支部书记和创建成效好的机关党支部，树立一批可学可做、可追可及的先进典型，营造对标提升、比学赶超、竞相出彩的浓厚氛围。